로커비 사건이 남긴 것: 위탁 수하물이 '관리 대상'이 된 순간

런던 히스히로를 떠나 뉴욕 JFK로 향하던 팬암 103편 보잉 747은 이륙 한 시간이 채 지나지 않아 스코틀랜드 로커비 상공에서 폭발했다. 탑승객 259명 전원과 지상에 있던 11명이 숨졌다. 조사 결과 폭발물은 수하물 안에 숨겨져 있었다. 승객과 기내 휴대품에 초점을 맞춘 당시 보안 체계로는, 정작 승객 본인이 들고 검색대를 통과하지 않는 짐이 그대로 기내에 실릴 수 있었다.

문제는 폭발물이 비행기에 실렸다는 사실만이 아니었다. 체크인 카운터에서 항공기 적재까지 여러 단계를 거치는 수하물 처리 과정 자체가 공격 경로가 될 수 있다는 점이었다. 미국 연방항공청(FAA)은 고위험으로 지정한 공항에서 미국 항공사들에게 추가 조치를 요구했다. 1989년 미국 회계감사원(GAO) 보고서는 지정된 해외 고위험 공항에서 위탁 수하물을 X선으로 검사하거나 직접 열어 확인하도록 한 조치, 검색 뒤에는 승객이 자기 짐에 접근하지 못하게 한 조치, 체크인부터 적재까지 수하물을 보호하도록 한 조치를 기록했다. 같은 보고서는 장비만으로는 부족하다는 점도 지적했다. 고위험 해외 공항의 검색 인력 교육에 결함이 있었고, GAO는 종합적인 교육 기준을 세우라고 권고했다. FAA는 이를 받아들였다.

한 가지 오해는 짚어둘 필요가 있다. 지금 여행자가 겪는 보안 절차는 로커비의 직접적인 산물이 아니다. 미국 교통보안청(TSA)은 9·11 이후에 만들어졌고, 위탁 수하물 전수 폭발물 검색도 그때의 변화에 속한다. 로커비가 남긴 것은 원칙이다. 검색한 짐은 이후에도 계속 보호되어야 비로소 안전하다는 것. 짐을 맡긴 뒤 다시 꺼내 넣을 수 없는 구조, 추가 검색 대상으로 지정되면 짐을 열어 확인하는 절차가 그 논리 위에 서 있다.

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